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2015年7月8日 唐山市网上审批、网上监察运行管理规则(试行)

2015-07-08 10:58:40 浏览次数:

唐山市网上审批、网上监察运行管理规则(试行)

 

第一章    总 则

 

第一条  为进一步提高机关行政效能,优化我市发展环境,强化网上审批系统的建设和管理,创新行政审批方式,规范行政审批行为,根据《中华人民共和国行政许可法》等相关法律法规,以及《国务院关于规范国务院部门行政审批行为改进行政审批有关工作的通知》(国发〔20156号)等有关文件精神,结合我市行政审批制度改革的实际,制定本规则。

第二条  本规则适用于全市行政机关、具有管理公共事务职能的组织、政务服务中心对企业、个人或社会团体申办事项进行行政许可、非行政许可审批、政务服务等各类网上服务工作。

第三条  网上审批运行网络统一使用唐山市电子政务外网;网上审批、网上监察办公软件统一使用“唐山市权力运行电子监控系统。

第四条  网上审批运行方式,实行行政审批(政务服务)全流程网上流转,即通过互联网站接收申请材料后,在内部办公系统进行网上预审查、预受理、预审核、预审批。预审批通过后,由申请人将申请材料原件提交至审批窗口(单位),经审批窗口(单位)核实后一次性办结并领取审批决定。

第五条  实行网上审批的事项由市、县(市、区)、乡镇(街道)三级政府分别进行核定,并对社会公开、公示。

第六条  网上监察的方式,主要利用电子监察平台,通过廉政风险即时提醒、自由裁量自动生成、审批数据全程监察、问题办件自动叫停、外网受理自动查纠等功能,着力实现对网上审批事项的监督制约。

第七条  市、县(市、区)政务服务中心网站、乡镇(街道)便民服务中心网站为各级网上审批事项集中申报平台,唐山市政务服务中心网站为市本级集中申报平台,网址为www.tangshansp.gov.cn

第八条  唐山政务运行监控网为唐山市权力运行电子监控体系的公开透明平台,市纪委监察局通过该平台对外发布各类行政权力事项、运行流程、廉政风险、防范措施等,并通过该平台认真受理群众关于网上审批事项的投诉举报,网址为http//tszwjk.tangshan.gov.cn

第九条  唐山市推进网上审批工作领导小组负责全市网上审批系统总体规划、建设、推广实施的统一领导和协调推进工作。各级组织部门负责网上审批工作的统筹协调,各级审改部门(编办)负责网上审批事项的核定,各级政务服务中心管理机构负责网上审批工作的部署实施,各级电子政务管理机构负责网上审批运行网络的建设及管理,各级监察机关负责网上审批、网上监察工作推进和落实情况的监督检查。

 

第二章    网上审批系统建设

 

第十条  网络建设:市、县(市、区)、乡镇(街道)三级依托电子政务外网实现网络互联互通;市、县(市、区)两级应分别实现纪检监察机关、政务服务中心、审改部门,具有行政审批职能部门网络互联互通;各相关部门内部网络应延伸至具体工作人员岗位,形成横向到边、纵向到底的网络布局。

第十一条  软件建设:软件基础功能由市统筹设置,县(市、区)、乡镇(街道)可根据各自实际增加个性化需求。市、县(市、区)、乡镇(街道)三级均要建立独立的互联网网站及虚拟网上办事大厅。网上审批事项均应在内部办公系统上设置办理流程。

第十二条  硬件建设:市、县(市、区)两级均应集中建设能够满足网上审批运行的核心机房,配备相应设施、设备,并明确专人负责维护和管理,保障网上审批系统的正常运行。

 

第三章    网上审批事项核定

 

第十三条  符合下列条件的,可暂不列入网上审批事项范围:

(一)申请材料简单,无需进行网上预审的即办事项;

(二)申请材料不适合在办公电脑上浏览的事项(如较大图纸等);

(三)单个申请材料容量大于50兆,不适合通过网络上传的事项;

(四)涉及国家秘密的事项(如国家安全、军事机密等);

(五)其他确属不适合网上办理的事项。

第十四条  市、县两级公布实施的行政审批事项和行政权力,凡不符合上述条件的,均应纳入网上审批范围。与群众生产生活密切相关的公共服务事项,也应纳入网上审批范围。

第十五条  乡镇(街道)应将本行政区划范围内的财政、农经、民政、计生、国土资源、人力资源社会保障等机构相关业务纳入网上服务范围,集中办理面向群众的证照登记、城乡低保、计生服务、土地流转、合作医疗、劳动就业、社会保障等服务事项。

第十六条  网上审批事项应根据实际情况实行分步实施、动态管理。对于条件成熟的事项应及时纳入网上审批范围;对于取消、下放的事项应及时进行调整和衔接。

 

第四章    网上预审查、预受理

 

第十七条  网上审批的事项原则上都要实行网上预审查、预受理。各级具有行政审批职能部门的审批人员应积极引导申请人通过互联网站提交申请材料,并实行网上预审查、预受理。

第十八条  审批人员应及时查收申请人通过互联网提交的申请材料,对申请材料是否齐全、是否符合法定形式进行审查,并在1个工作日内通过网络予以回复。

第十九条  审查通过后,应向申请人回复预受理通过信息;申请材料需补正的应向申请人回复需补正申请材料的详细信息,补正信息应祥实、具体、明确,具有可操作性。同时,需将审查情况通过短信方式向申请人发送。申请人补正完成后,审批人员仍按上述程序办理。

第二十条  使用系统专网办公的部门,业务系统具备互联网申报功能的,应与本级网上审批集中申报平台链接;不具备互联网申报功能的,应使用本级网上审批集中申报平台进行预审查、预受理。

第二十一条  预受理通过后,工作人员应及时打印受理通知书留存。

第二十二条  并联(联合)审批项目,申请材料原则上由牵头部门负责统一接收,并通过内部办公系统分送给相关部门,各相关部门须在1个工作日提出审查意见并及时回复牵头部门。牵头部门汇总后,当日统一回复申请人。

第二十三条  按规定可容缺的申请材料,申请人通过互联网申报时可暂不提交,待预审批完成后直接提交申请材料原件,并由工作人员进行补录。

 

第五章    网上预审核、预审批

 

第二十四条  办理事项网上预受理后,除特殊情况外,申请人无需提交申请材料原件、无需办理正式受理手续,预受理后的申请材料直接在内部办公系统上实行预审核、预审批。同时,取消纸介质申请材料流转。

第二十五条  使用系统专网办公的部门,专网不具备申请材料网上流转功能的,可暂不实行网上预审核、预审批;具备网上流转功能但不能与电子政务外网对接的,可在申请人提交申请材料原件并正式受理后实行网上流转。

第二十六条  审批流程中各环节审批人员应按设定程序和分配权限,在规定时限内在内部办公系统上完成审核或审批。

第二十七条  本级审批权限为初审的事项,审查通过后,初审部门负责通过内部办公系统将申请材料上传至上级部门。

第二十八条  审核或审批人员提出申请材料需补正要求时,应将申请材料通过内部办公系统退回受理岗位并明确需要补正的内容,由受理人员退回申请人,待补齐补正完成后重新申报。对于下级机关申报的初审事项,审核或审批人员提出补齐补正要求时,应将申请材料退回受理岗位,由受理人员退回下级机关,再由下级机关退回申请人。并联(联合)审批项目,各相关部门提出补齐补正要求时,应将申请材料退回牵头部门,由牵头部门退回申请人。

第二十九条  需要现场勘验的事项,审批人员在现场勘验时,发现需对现场进行整改的,必须出具整改通知书,一次性告知需整改的内容,并在内部办公系统上启用挂起功能。申请人整改到位后,审批人员应立即恢复审批流程;发现需对申请材料进行整改的,审批部门按照上述程序退回申请人,待整改到位后重新申报。

第三十条  网上预审核、预审批实行时限预警制,要对流程中各环节分别明确办理时限,依据各环节办理时限实行分级预警提醒。

 

第六章    网上审批办结及结果送达

 

第三十一条  审批部门完成预审核、预审批后,需点击办公软件上的“办结”按钮,同时通过电话、短信等方式通知申请人到窗口(单位)递交申请材料原件。审批人员需对申请材料真实性进行核查,核查通过的,当场出具审批决定;发现虚假材料的,出具不予审批决定。

第三十二条  我市审批权限范围内,下级机关上报的事项完成预审批后,由审批机关通知下级受理机关提交申请材料原件,由下级受理机关领取审批决定并送达申请人

第三十三条  并联(联合)审批项目,各相关部门全部完成预审批后,由牵头部门通知申请人提交申请材料原件并分转各相关部门核实。经核实无误后,需由各相关部门分别出具审批决定的,由牵头部门汇总后送达申请人;需由牵头部门出具审批决定的,牵头部门直接送达申请人。

第三十四条  申请人领取审批决定时,需补签受理通知书;网上流转的审批表,需各环节审批人员本人签字的,由办结人员逐一进行补签。

第三十五条  申请人领取审批决定时,审批部门(或牵头部门)须出具《送达回证》,并由申请人签收。

 

第七章    网上监察

 

第三十六条  网上监察是各级监察机关依托权力运行电子监控系统,综合运用实时监察、预警提醒、绩效评估、信访监督、案件查处、问责追究等手段,加强对网上运行权力事项的监督、执纪、问责,保证权力事项阳光运行、规范运行的一种监察方式。

第三十七条  网上监察主要适用以下情况:

(一)应在网上运行的权力没有在线运行,存在网外办件、体外循环的;

(二)超时办理审批业务,或办理过程中存在问题办件到最后一个环节仍未整改修正,影响审批程序正常流转的;

(三)非法、越权操作,造成数据遗失,贻误工作的;

(四)擅自改动既定审批流程,造成损失的;

(五)前置审批单位不按规定时限做出批复回应的;

(六)受理关于网上审批事项的群众投诉举报。

(七)其他违反规定,影响行政效率和政府形象的行为。

第三十八条  对网上监察中发现的问题,各级纪检监察机关依照有关规定,视情节轻重、损害后果和影响大小对相关人员及责任领导进行责任追究。

违反规定情节轻微的,采取限期改正、书面检查、公开道歉等方式进行责任追究。

违反规定情节相对较重的,采取诫勉谈话、通报批评、停职检查、引咎辞职、责令辞职、免职等方式进行责任追究。

违纪违规情节严重并造成损失或不良影响的,严格依照有关规定追究其党纪政纪责任;涉嫌犯罪的,移送司法机关处理。

以上责任追究方式可以单独适用或合并适用。

 

第八章    管理机构

 

第三十九条 各级推进网上审批工作领导小组办公室负责具有行政审批职能部门网上审批工作的部署实施和协调管理。

第四十条  各级政务服务中心管理机构负责进驻政务服务中心各部门网上审批工作的协调管理,职责如下:

(一)负责网上审批系统的日常管理和规范应用;

(二)负责对纳入或调整网上审批的事项及其办理流程的确认;

(三)负责对进驻部门网上审批执行情况的监督检查。

第四十一条  各级电子政务管理机构负责网上审批系统有关网络互联互通、软件研发维护、硬件运维管理及机房稳定运行的组织实施和管理工作,职责如下:

(一)负责组织建设和管理系统运行所依托的电子政务外网,指导市直部门和县(市、区)进行内部网络建设,审核业务专网和终端接入工作;

(二)负责为网上审批系统正常运行提供必要的技术支持和信息安全保障;

(三)负责协调解决在系统使用中出现的技术问题,并提出系统建设升级改造意见;

(四)负责将网上审批系统运维经费纳入市级财政预算,软件运维采取购买服务的方式予以保障。

第四十二条  各级具有行政审批职能的部门负责本单位网上审批业务及内部网络建设的实施和管理工作,明确专门机构和人员按统一规范做好本单位系统运行的日常检查维护,建立规范的网上审批业务管理流程。

第四十三条 按照分级管理的原则,各级监察机关(机构)负责本地(本单位)网上审批的网上监察,以及网上审批工作开展情况的监督检查,负责受理公民、法人和其他组织对各相关部门及其工作人员在提供网上审批服务过程中违规行为的查处及问责工作。

 

第九章    运维责任

 

第四十四条 市、县(市、区)、乡镇(街道)三级网上审批系统应面向社会提供完整的网上申报及信息反馈服务。各级政务服务中心管理机构与各有关单位共同组成运行管理队伍,合理分工,各司其职。

第四十五条  各有关单位不得擅自中断网络通信,不得随意更改网上审批系统配置信息;确需调整的,应向同级电子政务管理机构、政务服务中心管理机构提出申请,经批准后再行调整。

第四十六条  网上审批系统维护人员、管理人员、审批人员经培训熟练掌握系统操作技能后,方可上岗。

 

第十章    安全保障

 

第四十七条  网上审批、网上监察系统应建立健全信息安全组织领导机构和各项信息安全管理制度,并逐步完善业务授权、数据保护、安全保密、监控管理等技术措施。

第四十八条 网上审批、网上监察系统运维机构应建立信息网络安全机制,对系统进行分级保护和实时监控,定期进行安全性能检测,并向相关单位通报网络安全状况信息,保障网上审批系统的正常运行。

第四十九条 各有关单位应根据国家有关法律、法规的规定,及时发布网上服务公开信息,发布的各类信息必须真实、完整、准确。

第五十条  各有关单位应当严格落实《互联网信息服务管理办法》和《互联网电子公告服务管理规定》,加强网上公开内容的监管,确保信息安全。

任何单位和个人,不得通过网上审批、网上监察系统从事下述活动:

(一)制作、复制、传播非法信息;

(二)非法入侵网上审批系统,窃取信息;

(三)擅自对网上审批系统中数据和应用程序增加、删除、修改、复制、泄露等;

(四)未经授权查阅他人工作信息;

(五)冒用他人名义操作审批系统或发送消息;

(六)干扰网上审批系统正常运转;

(七)其他危害网上审批系统安全的活动。

 

第十一章    应急处理

 

第五十一条 网上审批、网上监察系统需建立应急处理和数据恢复机制,制定并落实数据备份制度、事故应急响应处置措施和系统恢复策略及预案

第五十二条 系统出现故障无法正常运行时,应及时向同级电子政务管理机构和政务服务中心管理机构报告,电子政务管理机构和政务服务中心管理机构应迅速组织有关单位作出响应,查明原因,排除故障。短期内无法修复的,应由故障单位以书面方式告知相关业务部门,以保障审批业务工作的正常开展。

 

第十二章     

 

第五十三条  申请人通过互联网申请行政许可,应当如实向行政机关提交有关申请材料,并对其申请材料实质内容的真实性负责。申请人隐瞒有关情况或者提供虚假材料申请的,审批部门不予受理或许可,并给予警告;行政许可申请属于直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全事项的,申请人在一年内不得再次申请该许可事项。

第五十四条 被许可人以欺骗、贿赂等不正当手段取得行政许可的,有关部门应当依法给予处罚;取得的行政许可属于直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全事项的,申请人在三年内不得再次申请该行政许可;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第五十五条  依托网上监控系统,开展绩效评估、行风评议,并纳入本地本单位落实党风廉政建设党委主体责任、纪委监督责任考核的重要内容,纳入市委管理的县级领导班子和领导干部年度综合考评体系。

第五十六条  本办法由唐山市行政审批管理办公室负责解释,自颁布之日起施行。