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唐山市行政审批项目并联审批暂行办法

2013-09-05 16:14:25 浏览次数:

                         

为贯彻落实《中华人民共和国行政许可法》(以下简称《行政许可法》),进一步优化发展环境,努力提高行政服务效能,推进行政权利公开透明运行,促进经济社会更好更快发展,结合我市实际,特制定本办法。

一、指导思想
    
抢抓新机遇,建设新唐山为主题,认真贯彻落实《行政许可法》和省七次党代会、市八次党代会精神,对工商企业注册登记、外商投资企业设立、建设项目行政审批实行并联审批,进一步减少审批环节,提高行政效率和服务质量,增强行政审批的透明度,有效杜绝各种不正之风问题的发生,树立服务型政府良好形象。

二、实施范围

市级审批权限内的工商企业注册登记、外商投资企业设立、建设项目行政审批,列入并联审批范围。其它需由3个或3个以上主管部门行政审批和市级审批权限以上有关阶段的行政审批项目参照本办法执行。建设项目中的交通(包括公路、铁路、管道等)、水利、电力(含电源和电网)、矿山类项目和主权外债项目暂不纳入并联审批。申请人可自行决定自己的申办事项是否实行并联许可。

三、工作机制

并联审批,是指按照《行政许可法》规定,由政府具体确定一个部门(主办部门),统一受理涉及2个或2个以上前置审批部门(协办部门)的申请事项,并转告相关行政审批实施机关分别提出意见后统一办理的行政审批方式。

并联审批实行一门受理,转告相关,分头审批,限时办结,集中回复的工作机制。

(一)一门受理。按照《行政许可法》规定,明确并联审批事项由主办部门统一接件、统一受理。并联审批的最终审批单位原则上为并联审批的主办部门,受理地点为主办部门设在市行政服务中心(以下简称中心)的办事窗口。

(二)转告相关。主办部门窗口受理后,要立即以书面或通过计算机网络转告各相关协办部门,并通知领取前置审批的所有申请材料。

(三)分头审批。协办部门接到受理通知后,即进入正式办理程序,在申请要件齐全的前提下分头进行审批。

(四)限时办结。除特殊情况外,主、协办部门都要在承诺办理期限内完成审批程序,提出审批意见。

(五)集中回复。各相关部门完成审批后,由主办部门集中向申请人回复审批意见,并转告申请人按照协办部门规定缴费、领证。

四、责任分工

市工商局是内资企业注册登记并联审批的主办部门;市商务局是外商投资企业设立并联审批的主办部门;市发改委、规划局、国土局、建设局是市工程建设项目各阶段并联审批的主办部门,其它并联审批事项由首问窗口单位或由中心指定单位为主办部门。与并联审批项目有关的审核审批部门为协办部门。主办部门负责并联审批项目的公告、公示、咨询、初审(审查申请材料是否齐全和符合法定形式)、受理、转告、催办、信息汇总、档案管理和相关联合踏勘、联席会议等工作。协办部门负责配合牵头部门完成并联审批项目的咨询、办理、回复、反馈和材料的领取移送、参加联合踏勘、联席会议、公示材料编制等工作。市监察局负责并联审批情况的监督,重大投资项目并联审批的全程监察,及时处理行政审批过程中的不正之风或违背承诺等问题。中心负责并联审批工作的指导、督办、协调和管理。并联审批涉及的预审会议、申报材料集中审查会议、联合踏勘等,由中心综合业务部门负责组织、安排。对全市经济和社会影响较大,涉及审批阶段和部门较多,主办部门难以协调的可提交中心协调;中心难以协调的,可提请市政府协调、决定。

五、工商企业注册登记并联审批操作程序

(一)预先核准企业名称,确定并联审批相关部门。工商审批窗口接到申请人的申请后,首先办理企业名称预先核准手续,核准后将企业登记表格发给申请人。依据申请人申请的经营范围核定企业登记前置审批项目确定并联审批相关部门(如有必要,可要求协办部门参与确定工作),发放相关审批事项的告知单、表格、申报材料示范性文本等。同时,在履行咨询服务职责的基础上,指导申请人填写、起草相关表格和材料等。

(二)受理并联审批申请。工商审批窗口统一审查并联审批相关部门所需全部申请材料是否齐全和符合法定形式(如必要,可要求协办部门参与审查工作或提请中心组织召开申报材料集中审查会议),对不齐全或不符合要求的,要当即一次性告知需补正的所有内容。申请人将申请前置审批所需文件、材料及其它要件备齐并对实质内容真实性做出承诺后,填写《并联审批办理通知书》。

(三)转递各相关部门审批。工商审批窗口要在1个工作日内将《并联审批办理通知书》及相关部门申请要件转递各协办部门,分头进行审批。所有协办部门应在5个工作日内提出审批意见,签署《企业登记并联审批审核意见书》;属于省或省以上审批的并联审批项目,协办部门应在3个工作日内出具初审意见,同意上报的项目应积极争取上级审批机关尽早审批;对于筹建期间的企业,应在3个工作日内出具筹建意见。所有审批意见必须及时回复工商审批窗口。

(四)制发审批决定。对各协办部门均表示同意的,工商审批窗口在申请人报件齐全、有效的前提下,要在3个工作日内颁发营业执照;对协办部门有表示不同意的,协办部门要书面列明理由并告知工商窗口。工商窗口应在3个工作日内制发中止或终止并联审批决定书并及时通知申请人。如申请人按协办部门要求进行整改重新申请的,工商窗口再次启动并联审批程序;对筹建意见表示同意的,一律实行告知承诺制,即在申请人书面承诺限期(半年)达到法律法规规定的要求并承担相应责任的, 3个工作日内发放一年期筹建营业执照。有关协办部门须在6个月内对筹建企业进行复审。复审符合条件、标准或经上级批准的,协办部门及时书面告知工商窗口。工商窗口在相关材料齐全的前提下,3个工作日内换发正式营业执照;复审不符合条件、标准和未获得上级批准的,协办部门及时书面告知工商窗口,工商部门收回筹建营业执照。

(五)统一送达。主、协办部门(含上级机关)出具的行政审批决定,包括批准文件、《许可证》以及《工商营业执照》等应在申请人足额交纳相关规费的前提下全部由工商审批窗口统一送达给申请人,工商审批窗口要及时将收费通知单存根联移交给协办部门窗口。

(六)工商企业注册登记后,组织机构代码证、税务登记等相关手续一律按即办件办理。

(七)企业工商营业执照的变更、注销、年检等也应实行并联审批方式。工程建设项目,按工程建设项目并联审批程序办理有关报批手续。

六、外商投资企业设立并联审批操作程序

(一)确定并联审批相关部门。商务局审批窗口依据申请人申请,确定申请事项的协办部门,发放相关审批事项的告知单、表格、申报材料示范性文本等,并指导申请人填写、起草相关表格和材料等。

(二)受理并联审批申请。具体操作参照上述第五项第(二)条。

(三)转递协办部门审批。商务局审批窗口要在1个工作日内将《并联审批办理通知书》及相关申请要件转递各协办部门,分头进行审批。所有协办部门应在3个工作日内提出审批意见,工商企业名称预先核准应当场办结,签署《并联审批审核意见书》后回复商务审批窗口。有关协办部门提出不同意意见,主办部门可视情况决定中止或终止并联审批,同时要及时书面通知申请人并列明理由。

(四)颁发设立批准证书。商务局审批窗口收到协办部门审批意见后,应在3个工作日内出具合同、章程批复;市质监局窗口接到批复后,1个工作日内办结组织机构代码赋码通知书并回复商务局审批窗口;收到组织机构代码赋码通知书后,商务局审批窗口当日颁发外商企业设立批准证书。

(五)颁发营业执照。外商投资企业设立批准后,企业注册登记由工商窗口根据申请人申请受理。申请材料齐全、符合法定形式的,3个工作日内颁发营业执照。

(六)外商投资企业注册登记后,组织机构代码证、外汇管理登记、税务登记、海关备案、财政登记等相关手续一律按即办件办理。  外商投资企业的工程建设项目,按工程建设项目并联审批程序办理有关报批手续。

七、建设项目并联审批操作程序

建设项目审批过程中,确定6个审批环节实行并联(合并)审批,具体为:

1可行性研究报告审批(限政府投资项目)、企业投资项目核准(限依法需要核准的建设项目)环节,主办单位:市发改委,并联审批项目:

1)环境影响评价文件审批(其中涉及水土保持需编制环境影响报告书的建设项目,环境影响报告书中必须有经水务部门审查同意的水土保持方案)

 2)建设用地预审(已在选址阶段取得用地预审手续和以招、拍、挂方式取得国有土地使用权进行建设的项目除外);

3)建设单位资质审查(限房地产开发项目)。

 2建设工程选址意见书审批环节,主办单位:市规划局,并联审批项目:

1)地质灾害危险性评估审查(限经批准的规划中未作场地地质灾害评估的区域内的建设项目和已作区域性评估中属地质灾害易发区内的建设项目);

2)建设用地预审(限需新征集体土地的建设项目);

3)消防安全审查(限经批准的规划中未明确的易燃易爆项目);

4)国家安全审查(限位于党、政、军重要机关和要害部门周边的建设项目)。

3建设项目规划设计方案审查环节,主办单位:市规划局,并联审批项目:(1)建设项目涉及消防事项的审查;

2)建设项目涉及园林绿地指标事项的审查;

3)建设项目涉及防空地下室设置事项的审查(限民用建筑,企业修建厂房等非民用建筑不审批);

4)建设项目涉及市政公用设施安全事项的审查(限危及市政公用设施安全的建设项目);

5)建设项目涉及国家安全事项的审查(限涉及国家安全事项的建设项目);

6)建设项目涉及河道管理事项的审查(限河道管理范围内的建设项目,审批涉河工程建设方案);

7)建设项目涉及文物保护事项的审查(限需原址保护的建设项目和在文物保护单位保护范围、建设控制地带内进行的建设项目);

8)建设项目涉及无线电管理事项的审查(限总体规划确定的微波通廊、大型地球站、大型无线电收发信台站、广播电视发射塔等建设项目);

9)建设项目涉及电力设施保护事项的审查(限在已建、在建电力设施保护范围和保护区内进行建设的工程以及在法律、法规规定与电力设施应保持足够距离的范围内建设易燃易爆、通讯设施、军事设施、机场、领[]航台、污染源等工程);

10)使用港口岸线审批(限需使用港口岸线的建设项目);

11)环境影响评价文件审批(限投资行政主管部门审批、核准之外的建设项目;其中涉及水土保持需编制环境影响报告书的建设项目,环境影响报告书中必须有经水行政部门审查同意的水土保持方案);

12)规划设计方案建设部门审查(限重大市政公用建设工程)。

4建设用地审批环节。主办部门:市国土局,合并审批项目:单独选址项目新增建设用地审批、国有土地使用权划拨审批、协议出让国有土地使用权审批(以下统称建设用地审批)合并压覆矿产资源审查(限建设工厂、大型建筑物或建筑群)。

5建设项目初步设计审批(限政府投资项目,非政府投资项目中的大、中型建设工程以及需概算核定的项目)环节,主办单位:市发改委,并联审批项目:

1)建设项目消防初步设计审查;

2)建设项目附属绿化工程初步设计审查;

3)建设项目防雷装置初步设计审查(限符合国家气象局令第11号第4条规定范围的建设项目);

4)建设项目防空地下室初步设计审查(限民用建筑,企业修建厂房等非民用建筑不审批);

5)市政环境卫生项目初步设计审查(限市政环境卫生项目);

6)建设项目涉及跨江河、跨越(穿越)公路或者与公路接口等事项的初步设计审查(限涉及跨江河、跨越[穿越]公路或者与公路接口的建设项目);

7)地震安全性评价报告审批。

6建设工程竣工验收备案环节,主办部门:市建设局,并联审批项目:

1)建设项目规划验收;

2)建设项目消防验收;

3)建设项目环保验收或环保预验收;操作程序如下:

(一)可行性研究报告审批(限政府投资项目)、企业投资项目核准(限依法需要核准的建设项目):

1、申请人申请项目属审批、核准类事项,市发改委审批窗口按照并联审批工作机制和工作规范(工作规范见本办法第六项),在对申请材料审查合格的基础上,1个工作日内将《并联审批办理通知书》及相关部门申请要件转递各协办部门,分头进行审批。协办单位要在5个工作日内签署《并联审批审核意见书》并回复市发改委审批窗口,市发改委审批窗口要及时将审批意见告知申请人。申请人在取得建设工程选址意见书后,方可申请可行性研究报告审批和企业投资项目核准。收到各协办及相关部门同意意见后,市发改委审批窗口要在5个工作日内完成立项审批、核准批文并送达申请人。申请人如把握不准核准条件,可先提交项目申请报告供主办部门预审(服务性措施,是否预审由申请人自主决定),由主办部门在5个工作日内出具合格、需要修改或项目不可能被核准的预审意见(需要修改项目申请报告的,主办部门同时告知申请人需要修改的全部内容,申请人可按照主办部门的要求进行修改并达到预审合格的标准);预审合格后,再按照本方案的规定办理。

2、市发展改革委在审批政府投资项目时,可根据建设项目的具体情况,合并审批项目建议书与可行性研究报告。

 3、项目建议书审批(限政府投资项目)与可行性研究报告分别审批的,由中心审批窗口按现行审批机制实施,应在5个工作日内完成。申请人申请事项属备案类事项,申请材料齐全、符合要求的,市发改委审批窗口应在1个工作日内开具备案证,并告知申请人到规划审批窗口办理相关手续。市发改委审批窗口可应申请人申请,在5个工作日内召集各相关部门对备案项目进行预审,相关部门应出具书面预审意见或建议,预审为服务性工作,所用时间不计入审批时限。预审会议由审批窗口建议,中心统一组织、安排。

(二)建设工程选址意见书审批申请人申请建设工程选址意见书审批,规划审批窗口首先要根据项目的实际情况,确定相关并联审批部门,按照并联审批工作机制和工作规范实行并联审批。规划审批窗口可提请中心组织、安排申报材料集中审查会议。协办单位要在5个工作日内提出审批意见,并回复规划审批窗口。规划审批窗口收到并联审批意见后,要在10个工作日内完成《选址意见书》的核发。

(三)规划设计方案审查 1 申请人申请规划设计方案审查,参照上述程序操作。建设项目依法需要投资行政主管部门审批、核准的,申请人应在取得审批、核准手续后,方可申请建设项目规划设计方案审查。 2、申请人应先提交规划设计方案图纸供主办部门预审,主办部门应在5个工作日内出具合格或需要修改的预审意见(需要修改设计图纸的,主办部门应同时告知申请人需要修改的全部内容,申请人应按照主办部门的要求进行修改并达到预审合格的标准);预审合格后,再按照本方案的规定统一接件、统一受理。 协办部门应在5个工作日内提出审批意见,并回复规划审批窗口。规划审批窗口收到并联审批意见后,要在10个工作日内完成规划设计方案审查。审查合格后,由规划行政主管部门在2个工作日内核发《建设用地规划许可证》。 3、以招、拍、挂方式取得国有土地使用权进行建设的,申请人凭国有土地使用权出让合同直接领取选址意见书和建设用地规划许可证,但仍应向规划行政主管部门申请规划设计方案审查,其中建设项目依法需要投资行政主管部门审批、核准的,还应先申请可行性研究报告审批或企业投资项目核准;在上述过程中,可行性研究报告审批、企业投资项目核准、规划设计方案审查仍按规定实行并联审批。 4、建设工程规划许可无并联项目,由中心审批窗口按照法律、行政法规规定的实施条件接件、审批,应在5个工作日内完成。

(四)建设用地审批 1、申请人在取得投资行政主管部门审批、核准手续(限依法需要审批、核准的建设项目)和建设用地规划许可证后,方可到国土局审批窗口申请建设用地审批。建设用地审批应在10日内完成,单独选址项目新增建设用地审批、国有土地使用权划拨审批、协议出让国有土地使用权审批(以下统称建设用地审批)合并压覆矿产资源审查(限建设工厂、大型建筑物或建筑群)。

2 申请人以招、拍、挂方式取得国有土地使用权进行建设的,不进行地质灾害危险性评估审查和压覆矿产资源审查。

 3、城市房屋拆迁许可无并联项目,由中心窗口按现行审批机制实施,应在10个工作日内完成。

(五) 建设项目初步设计审批

1、申请人申请建设项目初步设计审批,发改委审批窗口按照并联审批工作机制和工作规范实行并联审批。发改委审批窗口可提请中心组织、安排申报材料集中审查会议。协办单位要在5个工作日内提出审批意见,并回复发改委审批窗口。发改委审批窗口收到并联审批意见后,要在10个工作日内完成建设项目初步设计审批。申请人应先提交初步设计图纸供主办部门预审,主办部门应在5个工作日内出具合格或需要修改的预审意见,预审合格后,再按照本方案的规定统一接件、统一受理。预审会议由中心统一组织、安排。

2、建设项目初步设计审批限政府投资项目,非政府投资项目中的大、中型建设项目及需概算核定的项目。不需要办理初步设计审批手续的,申请人可直接进行施工图设计。大、中型建设工程的范围按照国务院建设行政主管部门的有关规定执行。

3、在初步设计审批阶段,因情况特殊,需要调整经批准的规划设计方案强制性要求的,主办部门应征得同级规划行政主管部门的书面同意;规划行政主管部门应自收到主办部门书面调整建议之日起的10个工作日回复同意或不同意的意见,逾期不回复的,视为同意。

 4、建设项目施工图由行政主管部门认定的施工图审查机构按照国务院建设行政主管部门的有关规定进行审查,行政部门不再审批施工图。建设工程施工许可无并联项目,由市建设局审批窗口按照法律、行政法规规定的实施条件接件、审批,应在10工作日内完成。

(六) 建设工程竣工验收备案

1、建设局审批窗口收到申请人提交的申请工程竣工验收备案登记材料及专项验收材料后,在 3 个工作日完成申请材料的审查。建设局审批窗口可召集相关部门集中审查或提请中心组织、安排申报材料集中审查会议。 申请材料齐全和符合法定形式的,建设局审批窗口向申请人出具受理通知书。 协办部门自接到受理书面凭证之日起 10 个工作日内将专项验收意见回复主办部门。主办部门自受理之日起 20个工作日内,作出建设工程竣工验收备案登记决定。

 2 工程(含子单位工程)竣工验收合格和以上3项专项验收合格的,建设行政主管部门应当办理竣工验收备案手续(工程竣工验收不合格或以上3项专项验收之一不合格的,建设行政主管部门不得办理竣工验收备案手续)。

 3、建设项目涉及其它专项验收按有关规定单独实施,不影响申请人申请工程竣工验收备案以及建设行政主管部门办理竣工验收备案手续。

八、工作规则

(一)纳入并联审批的项目,主办部门不得要求申请人自行到协办部门办理审批手续,协办部门不得在并联审批之外另行单独审批。并联审批所有审批事项的名称及其依据、条件、程序、期限、需提交的全部材料目录和示范文本等,协办部门要准确提供给主办部门。所有申请人需填写的申请书、表格等由主办部门统一发放。

(二)在接件阶段,由主办部门根据申请事项的具体情况统一确定协办部门(主办部门认为有必要的,也可要求同级协办部门参与确定工作);因确定协办部门失误产生的相关责任,由主办部门、参与确定工作的同级协办部门承担(申请材料不真实全面地反映情况的除外)。

(三)在受理阶段,由主办部门负责统一审查主办部门、协办部门所需全部申请材料是否齐全和符合法定形式,主办部门应指派熟悉业务的人员审查申请材料(主办部门认为有必要的,也可要求同级协办部门参与审查工作) 申请人提交的申请材料不齐全或者不符合法定形式的,主办部门应当在统一接件之日起的3个工作日内以书面方式一次告知申请人需要补正的全部内容(本办法另有时限规定的除外),逾期不告知的,自收到申请材料之日起即视为统一受理;申请人提交的申请材料齐全和符合法定形式后,由主办部门作出统一受理的决定,同时向申请人出具《并联审批办理通知书》(应同时加盖行政审批专用章)。《并联审批办理通知书》应同时送中心综合业务管理部门备案。

(四)主办部门应在作出统一受理决定的当日通知同级协办部门领取审批材料;同级协办部门应在接到通知的当日派人到主办部门领取审批材料(情况特殊的,也可派人于次个工作日领取审批材料),并按照主办部门的规定办理领取审批材料的相关手续。主办部门、同级协办部门应指定专门人员负责相互之间的工作衔接。 同级协办部门领取审批材料后,应及时确定自己是否有审批权,如无审批权,应自领取审批材料之日起的2个工作日内,向有审批权的协办部门(或下级对口部门)移交审批材料并将相关情况告知主办部门。 在审批过程中,协办部门不得中止审批,不得要求申请人申请其他审批事项。

(五)协办部门应在规定的审批期限签署《并联审批审核意见书》,选择同意不同意需转报上级机关批准三种审批意见中的一种回复主办部门(应同时加盖行政审批专用章)。《并联审批审核意见书》应送行政服务中心综合业务管理部门备案。 协办部门回复不同意的审批意见不附理由的,以及回复规定的三种审批意见之外审批意见的,视为协办部门未回复审批意见。

(六)在协办部门的审批期限内(确定的协办部门已全部回复审批意见的除外),主办部门不得批准主办事项。 在协办部门回复审批意见前,主办部门已决定不批准主办事项的,应立即通知协办部门终止审批。

(七)协办部门在规定的审批期限内未回复审批意见的,主办部门可根据具体情况决定继续办理或中止审批主办事项,因此产生的相关责任由协办部门承担;决定中止审批的,主办部门应立即催告协办部门回复审批意见,经催告后超过5个工作日仍不回复的,视为协办部门同意协办事项,因此产生的相关责任由协办部门承担。

(八)协办部门回复同意的审批意见涉及缴费、领证的,要在《并联审批审核意见书》注明,由主办部门转告申请人在行政服务中心统一缴费,由主办部门代协办部门统一颁证。有特殊要求的,可附具体要求。

(九)协办部门回复不同意的审批意见(附理由)的,主办部门可根据具体情况决定批准、不批准或者中止审批主办事项。协办部门回复不同意的审批意见(附理由)但主办部门认为可以批准主办事项的,主办部门应自批准之日起5个工作日内以公函方式向协办部门说明理由,因不采纳协办部门的审批意见产生的相关责任由主办部门承担。协办部门回复不同意的审批意见(附理由),主办部门以此为由决定不批准或中止审批主办事项所产生的相关责任由协办部门承担。

(十)协办部门回复需转报上级机关批准的审批意见的,主办部门应当立即作出中止审批的决定,原则上应在上级机关完成审批后再决定是否批准主办事项。

 (十一)主办部门因申请事项重大、复杂,难以在规定工作日内完成审批;协办部门因情况特殊,难以在规定工作日内回复,确需延长时限的,必须由本部门负责人报中心综合业务部门批准。经中心同意后,主办部门的审批时限最多可以延长10个工作日,协办部门最多可以延长5个工作日。协办部门应在规定时限届满前将延长期限的情况以书面方式(或其传真件)告知主办部门,主办部门的审批时限相应顺延。

(十二)中心综合业务部门会同主办部门召开的预审会议、申报材料集中审查会议、联合踏勘等,各协办单位必须按照中心和主办部门的要求,派熟悉审批业务并能适时提出审批意见的人员按时参加,如没有按照有关要求参加导致审批时限延误或其它不良后果的,由相关协办部门承担有关责任。

(十三)审批主办事项需要听证、检验、检测、鉴定、专家评审、中介机构评估(评价、咨询)、申请人修改申办材料、提请专业委员会审议、报请市人民政府审查以及主办事项、协办事项需转报上级机关批准的,由主办部门作出中止审批的决定,所需时间不计算在主办事项的审批时限内,主办部门应将相关情况和所需时间告知申请人。

九、组织形式

(一)设立并联审批窗口中心要会同并联审批的主办部门在中心设立并联审批窗口,具体负责主办部门的各项职责。 并联审批窗口要设置并联审批各项目相关内容的公示牌、显示屏和相关的《前置许可申请须知》或《告知单》等材料,包括并联许可的工作流程,办理前置许可的法律、法规依据,许可程序、条件、内容,申办要件,办理时限,收费标准、依据,许可部门具体经办人及联系电话,以及监督机构负责人、联系电话等。《前置许可申请须知》或《告知单》由各前置许可机关编制,连同申请许可需填写的表格以及所有申请要件的示范性文本一并交并联审批窗口,各相关部门要给予应有的支持和配合。

(二)建立并联审批联席会议制度。联席会议由政府分管领导负责,成员为并联审批事项实施机关的分管领导,联席会议应在行政服务中心召开,由中心负责人具体组织。联席会议的主要职责是研究并联审批工作中的重大事项,解决工作中出现的问题,协调各成员单位的工作配合,保证并联审批工作运转顺畅,高效透明,健康发展。

(三)成立并联审批办公室。由中心和相关部门联合设立并联审批办公室,负责并联审批的组织实施和日常监督管理,并对并联审批过程中出现的问题,向联席会议提出相关建议。

(四)设立并联审批工作联络员。凡纳入并联审批范围的行政审批项目实施机关,均应确定一名并联审批工作联络员,负责本部门与其它相关部门以及并联审批工作办公室的日常联络。

十、保障措施

(一)高度重视各级领导对并联审批工作要给予高度重视,要把并联审批工作作为当前行政审批制度改革一项中心工作来抓,主要领导要亲自过问并具体协调,要召开专门会议进行研究部署,确保并联审批各项工作顺利开展。

(二)制定配套制度市发展改革委、市规划局、市国土局、市建设局、室工商局、市商务局要按照本办法规定,配套制定并联(合并)审批的实施办法,对本部门主办事项的实施条件、涉及的项目范围、主协办工作的具体操作办法等予以明确; 市级协办部门应根据本办法和主办部门制定的实施办法,配套制定本部门实施审批的具体办法,对协办事项的实施条件、需转报上级机关批准的建设项目范围以及市、区县(市)的审批权限等予以依法明确,送主办部门审查后出台。

(三)充分授权各相关部门要进一步简化审批流程,减少办事环节。要按照审批、执法、监管适度分离的原则和唐山市政府办公厅《关于进一步市规范行政服务中心建设的意见》(唐政办[2006]7号)的要求,全面实行分类管理一审一核制,把行政审批重心和实体性职权进一步向窗口转移,充分授权审批窗口,增强窗口办事能力,提高工作效率。

(四)加强协作各相关部门应按照并联审批的工作要求,对外确定相应的联系渠道和方法,在部门内部建立相应的工作程序。部门之间要保持经常联系,加强协调,既各司其职,又密切配合。重大事项应事先通报,各类协调会议原则上要在行政服务中心召开,并联审批实施中的有关问题由行政服务中心负责协调,监察部门予以监督。

(五)联合踏勘对需做现场勘察的专项审批项目,由相关审批部门本着简化程序、勤政高效的原则,自行组织现场勘察;对涉及多个部门现场勘察的,主办部门应及时提出联合勘察建议,由并联审批办公室商有关部门组织实施。经现场踏勘,对符合审批条件的,均应在规定时限内予以办结;认为项目不宜批准或暂时不予批准的,应及时将意见回复到主办部门。

(六)强化监督市监察局、市政府督查室等部门要对并联审批的实施情况加强监督检查,对拒不执行本方案的规定致使并联审批不能有效实施的,以及违反本方案的规定擅自增加并联项目和公示以外的实施条件造成不良社会影响的,要及时向市人民政府报告,情况严重的,要按照有关规定追究相关部门行政首长的工作责任;对审批工作中出现的违反本方案规定的行为,由市人民政府或监察机关责令改正,情况严重的,要按照《中共唐山市委、唐山市人民政府关于优化发展环境的若干规定》的规定追究有关人员的纪律责任;监察部门要切实履行并联审批的监察职能,对重大投资项目要实行全过程监察;并联审批办公室要及时受理行政相对人的投诉举报,对于违反相关工作程序和规定的行为,经查实后要责令立即纠正或通报批评。

(七)完善设施设备为保证并联审批工作的落实,各相关部门应对现有设施设备做进一步完善。行政服务中心现有计算机办公网络的要进一步完善系统、拓展功能,尽快适应并联审批工作的实际需要。中心要尽快组建与各县(市)区计算机办公网络的互联,进驻中心的各部门要尽快实现内部办公网与审批窗口的互联,尽最大可能实现资源共享。行政服务中心应配备联合踏勘的专用车辆,确保并联审批工作的确实需要。各相关部门要为审批窗口配备必要的传真机、扫描仪、公示牌及相关资料,保证工作的正常开展